前言

　　風(fēng)電技術(shù)比較成熟，成本不斷下降，是目前應用規模最大的新能源發(fā)電方式。發(fā)展風(fēng)電已成為許多國家推進(jìn)能源轉型的核心內容和應對氣候變化的重要途徑，也是我國深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命、促進(jìn)大氣污染防治的重要手段。

　　“十三五”時(shí)期是我國推進(jìn)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源發(fā)展戰略的重要時(shí)期。為實(shí)現2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%的目標，推動(dòng)能源結構轉型升級，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據《能源發(fā)展“十三五”規劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》，制定本規劃。

　　本規劃明確了2016年至2020年我國風(fēng)電發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、建設布局、重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng )新發(fā)展方式及保障措施，是“十三五”時(shí)期我國風(fēng)電發(fā)展的重要指南。

　　一、發(fā)展基礎和形勢

　?。ㄒ唬﹪H形勢

　　隨著(zhù)世界各國對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問(wèn)題日益重視，加快發(fā)展風(fēng)電已成為國際社會(huì )推動(dòng)能源轉型發(fā)展、應對全球氣候變化的普遍共識和一致行動(dòng)。主要表現在：

　　風(fēng)電已在全球范圍內實(shí)現規?；瘧?。風(fēng)電作為應用最廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術(shù)，已在全球范圍內實(shí)現大規模開(kāi)發(fā)應用。到2015年底，全球風(fēng)電累計裝機容量達4.32億千瓦，遍布100多個(gè)國家和地區?！笆濉睍r(shí)期，全球風(fēng)電裝機新增2.38億千瓦，年均增長(cháng)17%，是裝機容量增幅最大的新能源發(fā)電技術(shù)。

　　風(fēng)電已成為部分國家新增電力供應的重要組成部分。2000年以來(lái)風(fēng)電占歐洲新增裝機的30%，2007年以來(lái)風(fēng)電占美國新增裝機的33%。2015年，風(fēng)電在丹麥、西班牙和德國用電量中的占比分別達到42%、19%和13%。隨著(zhù)全球發(fā)展可再生能源的共識不斷增強，風(fēng)電在未來(lái)能源電力系統中將發(fā)揮更加重要作用。美國提出到2030年20%的用電量由風(fēng)電供應，丹麥、德國等國把開(kāi)發(fā)風(fēng)電作為實(shí)現2050年高比例可再生能源發(fā)展目標的核心措施。

　　風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟性顯著(zhù)提升。隨著(zhù)全球范圍內風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步及應用規模持續擴大，風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用成本在過(guò)去五年下降了約30%。巴西、南非、埃及等國家的風(fēng)電招標電價(jià)已低于當地傳統化石能源上網(wǎng)電價(jià)，美國風(fēng)電長(cháng)期協(xié)議價(jià)格已下降到化石能源電價(jià)同等水平，風(fēng)電開(kāi)始逐步顯現出較強的經(jīng)濟性。

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　　1.發(fā)展基礎

　　“十二五”期間，全國風(fēng)電裝機規?？焖僭鲩L(cháng)，開(kāi)發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著(zhù)提升，政策體系逐步完善，風(fēng)電已經(jīng)從補充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段，突出表現為：

　　風(fēng)電成為我國新增電力裝機的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我國風(fēng)電新增裝機容量連續五年領(lǐng)跑全球，累計新增9800萬(wàn)千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結構中的比重逐年提高。中東部和南方地區的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設取得積極成效。到2015年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機達到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升。風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前10名。風(fēng)電設備的技術(shù)水平和可靠性不斷提高，基本達到世界先進(jìn)水平，在滿(mǎn)足國內市場(chǎng)的同時(shí)出口到28個(gè)國家和??地區。風(fēng)電機組??高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應性和并網(wǎng)友好性顯著(zhù)提升，低風(fēng)速風(fēng)電開(kāi)發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟性明顯增強，全國風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)資源量大幅增加。

　　行業(yè)管理和政策體系逐步完善?！笆濉逼陂g，我國基本建立了較為完善的促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政策體系，出臺了風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)、建設、并網(wǎng)、運行管理及信息監管等各關(guān)鍵環(huán)節的管理規定和技術(shù)要求，簡(jiǎn)化了風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理流程，完善了風(fēng)電技術(shù)標準體系，開(kāi)展了風(fēng)電設備整機及關(guān)鍵零部件型式認證，建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監測和評價(jià)體系，基本形成了規范、公平、完善的風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。

　　2.面臨的形勢與挑戰

　　為實(shí)現2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重15%和20%的目標，促進(jìn)能源轉型，我國必須加快推動(dòng)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著(zhù)應用規模的不斷擴大，風(fēng)電發(fā)展也面臨不少新的挑戰，突出表現為：

　　現有電力運行管理機制不適應大規模風(fēng)電并網(wǎng)的需要。我國大量煤電機組發(fā)電計劃和開(kāi)機方式的核定不科學(xué)，輔助服務(wù)激勵政策不到位，省間聯(lián)絡(luò )線(xiàn)計劃制定和考核機制不合理，跨省區補償調節能力不能充分發(fā)揮，需求側響應能力受到剛性電價(jià)政策的制約，多種因素導致系統消納風(fēng)電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區風(fēng)電消納受限問(wèn)題突出。

　　經(jīng)濟性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統的化石能源電力相比，風(fēng)電的發(fā)電成本仍比較高，補貼需求和政策依賴(lài)性較強，行業(yè)發(fā)展受政策變動(dòng)影響較大。同時(shí)，反映化石能源環(huán)境成本的價(jià)格和稅收機制尚未建立，風(fēng)電等清潔能源的環(huán)境效益無(wú)法得到體現。

　　支持風(fēng)電發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境尚需進(jìn)一步完善。風(fēng)電開(kāi)發(fā)地方保護問(wèn)題較為突出，部分地區對風(fēng)電“重建設、輕利用”，對優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實(shí)不到位。設備質(zhì)量管理體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高，低水平設備仍占較大市場(chǎng)份額。

　　二、指導思想和基本原則

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循習近平總書(shū)記能源發(fā)展戰略思想，堅持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應全球能源轉型大趨勢，不斷完善促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，盡快建立適應風(fēng)電規?；l(fā)展和高效利用的體制機制，加強對風(fēng)電全額保障性收購的監管，積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高風(fēng)電的經(jīng)濟性，持續增加風(fēng)電在能源消費中的比重，實(shí)現風(fēng)電從補充能源向替代能源的轉變。

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　　堅持消納優(yōu)先，加強就地利用。把風(fēng)電在能源消費中的比重作為指導各地區能源發(fā)展的重要約束性指標，把風(fēng)電消納利用水平作為風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理的基本依據。堅持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風(fēng)電建設布局，大力推動(dòng)風(fēng)電就地和就近利用。

　　堅持推進(jìn)改革，完善體制機制。把促進(jìn)風(fēng)電等新能源發(fā)展作為電力市場(chǎng)化改革的重要內容，建立公平競爭的電力市場(chǎng)和節能低碳的調度機制。完善和創(chuàng )新市場(chǎng)交易機制，支持通過(guò)直接交易和科學(xué)調度實(shí)現風(fēng)電多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。完善政府公益性、調節性服務(wù)功能，確保風(fēng)電依照規劃實(shí)現全額保障性收購。

　　堅持創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。把加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力作為引導風(fēng)電規?；l(fā)展的主要方向，鼓勵企業(yè)提升自主研發(fā)能力，完善和升級產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)度電成本快速下降，提高風(fēng)電產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理和運維體系，提高全過(guò)程專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。

　　堅持市場(chǎng)導向，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性方式配置資源。嚴格風(fēng)電產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準，完善工程質(zhì)量監督管理體系，加強產(chǎn)品檢測認證與技術(shù)檢測監督，推廣先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

　　堅持開(kāi)放合作，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。加強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)多種形式的國際合作，推動(dòng)形成具有全球競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。大力支持和鼓勵我國風(fēng)電設備制造和開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)拓國際風(fēng)電市場(chǎng)，促進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在全球能源治理體系中發(fā)揮重要作用。

　　三、發(fā)展目標和建設布局

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標

　　總量目標：到2020年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達到500萬(wàn)千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達到4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%。

　　消納利用目標：到2020年，有效解決棄風(fēng)問(wèn)題，“三北”地區全面達到最低保障性收購利用小時(shí)數的要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：風(fēng)電設備制造水平和研發(fā)能力不斷提高，3-5家設備制造企業(yè)全面達到國際先進(jìn)水平，市場(chǎng)份額明顯提升。

　?。ǘ┙ㄔO布局

　　根據我國風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設的資源特點(diǎn)和并網(wǎng)運行現狀，“十三五”時(shí)期風(fēng)電主要布局原則如下：

　　1.加快開(kāi)發(fā)中東部和南方地區陸??上風(fēng)能資??源

　　按照“就近接入、本地消納”的原則，發(fā)揮風(fēng)能資源分布廣泛和應用靈活的特點(diǎn)，在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復工作的基礎上，加快中東部和南方地區陸??上風(fēng)能資源規???；_(kāi)發(fā)。結合電網(wǎng)布局和農村電網(wǎng)改造升級，考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設條件，因地制宜推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)風(fēng)電與其它分布式能源融合發(fā)展。

　　到2020年，中東部和南方地區陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬(wàn)千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬(wàn)千瓦以上。為確保完成非化石能源比重目標，相關(guān)?。▍^、市）制定本地區風(fēng)電發(fā)展規劃不應低于規劃確定的發(fā)展目標（見(jiàn)專(zhuān)欄1）。在確保消納的基礎上，鼓勵各?。▍^、市）進(jìn)一步擴大風(fēng)電發(fā)展規模，鼓勵風(fēng)電占比較低、運行情況良好的地區積極接受外來(lái)風(fēng)電。

　　2.有序推進(jìn)“三北”地區風(fēng)電就地消納利用

　　棄風(fēng)問(wèn)題嚴重的?。▍^），“十三五”期間重點(diǎn)解決存量風(fēng)電項目的消納問(wèn)題。風(fēng)電占比較低、運行情況良好的?。▍^、市），有序新增風(fēng)電開(kāi)發(fā)和就地消納規模。

　　到2020年，“三北”地區在基本解決棄風(fēng)問(wèn)題的基礎上，通過(guò)促進(jìn)就地消納和利用現有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量3500萬(wàn)千瓦左右，累計并網(wǎng)容量達到1.35億千瓦左右。

　　相關(guān)?。▍^、市）在風(fēng)電利用小時(shí)數未達到最低保障性收購小時(shí)數之前，并網(wǎng)規模不宜突破規劃確定的發(fā)展目標（見(jiàn)專(zhuān)欄2）。

　　3.利用跨省跨區輸電通道優(yōu)化資源配置

　　借助“三北”地區已開(kāi)工建設和已規劃的跨省跨區輸電通道，統籌優(yōu)化風(fēng)、光、火等各類(lèi)電源配置方案，有效擴大“三北”地區風(fēng)電開(kāi)發(fā)規模和消納市場(chǎng)。

　　“十三五”期間，有序推進(jìn)“三北”地區風(fēng)電跨省區消納4000萬(wàn)千瓦（含存量項目）。利用通道送出的風(fēng)電項目在開(kāi)工建設之前，需落實(shí)消納市場(chǎng)并明確線(xiàn)路的調度運行方案。

　　4、積極穩妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設

　　重點(diǎn)推動(dòng)江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設，到2020年四省海上風(fēng)電開(kāi)工建設規模均達到百萬(wàn)千瓦以上。積極推動(dòng)天津、河北、上海、海南等?。ㄊ校┑暮Ｉ巷L(fēng)電建設。探索性推進(jìn)遼寧、山東、廣西等?。▍^）的海上風(fēng)電項目。到2020年，全國海上風(fēng)電開(kāi)工建設規模達到1000萬(wàn)千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達到500萬(wàn)千瓦以上。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┯行Ы鉀Q風(fēng)電消納問(wèn)題

　　通過(guò)加強電網(wǎng)建設、提高調峰能力、優(yōu)化調度運行等措施，充分挖掘系統消納風(fēng)電能力，促進(jìn)區域內部統籌消納以及跨省跨區消納，切實(shí)有效解決風(fēng)電消納問(wèn)題。

　　合理規劃電網(wǎng)結構，補強電網(wǎng)薄弱環(huán)節。電網(wǎng)企業(yè)要根據《電力發(fā)展“十三五”規劃》，重點(diǎn)加強風(fēng)電項目集中地區的配套電網(wǎng)規劃和建設，有針對性地對重要送出斷面、風(fēng)電匯集站、樞紐變電站進(jìn)行補強和增容擴建，逐步完善和加強配電網(wǎng)和主網(wǎng)架結構，有效減少因局部電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導致的大面積棄風(fēng)限電現象。加快推動(dòng)配套外送風(fēng)電的重點(diǎn)跨省跨區特高壓輸電通道建設，確保按期投產(chǎn)。

　　充分挖掘系統調峰潛力，提高系統運行靈活性。加快提升常規煤電機組和供熱機組運行靈活性，通過(guò)技術(shù)改造、加強管理和輔助服務(wù)政策激勵，增大煤電機組調峰深度，盡快明確自備電廠(chǎng)的調峰義務(wù)和實(shí)施辦法，推進(jìn)燃煤自備電廠(chǎng)參與調峰，重視并推進(jìn)燃氣機組調峰，著(zhù)力化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電聯(lián)產(chǎn)機組的運行矛盾。加強需求側管理和響應體系建設，開(kāi)展和推廣可中斷負荷試點(diǎn)，不斷提升系統就近就地消納風(fēng)電的能力。

　　優(yōu)化調度運行管理，充分發(fā)揮系統接納風(fēng)電潛力。修訂完善電力調度技術(shù)規范，提高風(fēng)電功率預測精度，推動(dòng)風(fēng)電參與電力電量平衡。合理安排常規電源開(kāi)機規模和發(fā)電計劃，逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風(fēng)電預留充足的電量空間。在保證系統安全的情況下，將風(fēng)電充分納入網(wǎng)調、省調的年度運行計劃。加強區域內統籌協(xié)調，優(yōu)化省間聯(lián)絡(luò )線(xiàn)計劃和考核方式，充分利用省間調峰資源，推進(jìn)區域內風(fēng)電資源優(yōu)化配置。充分利用跨省跨區輸電通道，通過(guò)市場(chǎng)化方式最大限度提高風(fēng)電外送電量，促進(jìn)風(fēng)電跨省跨區消納。

　?。ǘ┨嵘袞|部和南方地區風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用水平

　　重視中東部和南方地區風(fēng)電發(fā)展，將中東部和南方地區作為為我國“十三五”期間風(fēng)電持續規?；_(kāi)發(fā)的重要增量市場(chǎng)。

　　做好風(fēng)電發(fā)展規劃。將風(fēng)電作為推動(dòng)中東部和南方地區能源轉型和節能減排的重要力量，以及帶動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要措施。根據各?。▍^、市）資源條件、能耗水平和可再生能源發(fā)展引導目標，按照“本地開(kāi)發(fā)、就近消納”的原則編制風(fēng)電發(fā)展規劃。落實(shí)規劃內項目的電網(wǎng)接入、市場(chǎng)消納、土地使用等建設條件，做好年度開(kāi)發(fā)建設規模的分解工作，確保風(fēng)電快速有序開(kāi)發(fā)建設。

　　完善風(fēng)電開(kāi)發(fā)政策環(huán)境。創(chuàng )新風(fēng)電發(fā)展體制機制，因地制宜出臺支持政策措施。簡(jiǎn)化風(fēng)電項目核準支持性文件，制定風(fēng)電與林地、土地協(xié)調發(fā)展的支持性政策，提高風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用效率。建立健全風(fēng)電項目投資準入政策，保障風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設秩序。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，加快推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，在設備選型、安裝臺數方面給予企業(yè)充分的自主權。

　　提高風(fēng)電開(kāi)發(fā)技術(shù)水平。加強風(fēng)能資源勘測和評價(jià)，提高微觀(guān)選址技術(shù)水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機型、塔筒高度以及控制策略的設計方案，加強設備選型研究，探索同一風(fēng)電場(chǎng)因地制宜安裝不同類(lèi)型機組的混排方案。

　　在可研設計階段推廣應用主機廠(chǎng)商帶方案招投標。推動(dòng)低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，因地制宜推進(jìn)常規風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設。

　?。ㄈ┩苿?dòng)技術(shù)自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)體系建設

　　不斷提高自主創(chuàng )新能力，加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量，全面建成具有世界先進(jìn)水平的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設備制造體系。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng )新。加強大數據、3D打印等智能制造技術(shù)的應用，全面提升風(fēng)電機組性能和智能化水平。突破10兆瓦級大容量風(fēng)電機組及關(guān)鍵部件的設計制造技術(shù)。掌握風(fēng)電機組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復技術(shù)，掌握基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據分析的風(fēng)電場(chǎng)智能化運維技術(shù)，掌握風(fēng)電場(chǎng)多機組、風(fēng)電場(chǎng)群的協(xié)同控制技術(shù)。突破近海風(fēng)電場(chǎng)設計和建設成套關(guān)鍵技術(shù)，掌握海上風(fēng)電機組基礎一體化設計技術(shù)并開(kāi)展應用示范。鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)，降低運行管理成本，提高存量資產(chǎn)運行效率，增強市場(chǎng)競爭力。

　　加強公共技術(shù)平臺建設。建設全國風(fēng)資源公共服務(wù)平臺，提供高分辨率的風(fēng)資源數據。建設近海海上試驗風(fēng)電場(chǎng)，為新型機組開(kāi)發(fā)及優(yōu)化提供型式試驗場(chǎng)地和野外試驗條件。建設10兆瓦級風(fēng)電機組傳動(dòng)鏈地面測試平臺，為新型機組開(kāi)發(fā)及性能優(yōu)化提供檢測認證和技術(shù)研發(fā)的保障，切實(shí)提高公共技術(shù)平臺服務(wù)水平。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設。優(yōu)化咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)競爭提高咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展運行維護、技術(shù)改造、電力電量交易等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，做好市場(chǎng)管理與規則建設。創(chuàng )新運營(yíng)模式與管理手段，充分共享行業(yè)服務(wù)資源。建立全國風(fēng)電技術(shù)培訓及人才培養基地，為風(fēng)電從業(yè)人員提供技能培訓和資質(zhì)能力鑒定，與企業(yè)、高校、研究機構聯(lián)合開(kāi)展人才培養，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

　?。ㄋ模┩晟骑L(fēng)電行業(yè)管理體系

　　深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權的總體要求，繼續完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的政策體系和管理機制。

　　加強政府管理和協(xié)調。加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門(mén)間的協(xié)調運行機制，明確政府部門(mén)管理職責和審批環(huán)節手續流程，為風(fēng)電項目健康有序開(kāi)發(fā)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。完善分散式風(fēng)電項目管理辦法，出臺退役風(fēng)機置換管理辦法。

　　完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策。開(kāi)展海上風(fēng)能資源勘測和評價(jià)，完善沿海各?。▍^、市）海上風(fēng)電發(fā)展規劃。加快海上風(fēng)電項目建設進(jìn)度，鼓勵沿海各?。▍^、市）和主要開(kāi)發(fā)企業(yè)建設海上風(fēng)電示范項目。規范精簡(jiǎn)項目核準手續，完善海上風(fēng)電價(jià)格政策。加強標準和規程制定、設備檢測認證、信息監測工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟的設備制造和建設施工技術(shù)標準體系。

　　全面實(shí)現行業(yè)信息化管理。結合國家簡(jiǎn)政放權要求，完善對風(fēng)電建設期和運行期的事中事后監管，加強對風(fēng)電工程、設備質(zhì)量和運行情況的監管。應用大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，建立健全風(fēng)電全生命周期信息監測體系，全面實(shí)現風(fēng)電行業(yè)信息化管理。

　?。ㄎ澹┙?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭機制

　　發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快推動(dòng)政府職能轉變，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　加強政府監管。規范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當行政干預。規范風(fēng)電項目投資開(kāi)發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規買(mǎi)賣(mài)核準文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負面清單等管理制度，形成市場(chǎng)淘汰機制。

　　構建公平、公正、公開(kāi)的招標采購市場(chǎng)環(huán)境，杜絕有失公允的關(guān)聯(lián)交易，及時(shí)糾正違反公平原則、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

　　強化質(zhì)量監督。建立覆蓋設計、生產(chǎn)、運行全過(guò)程的質(zhì)量監督管理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，完善風(fēng)電機組運行質(zhì)量監測評價(jià)體系，定期開(kāi)展風(fēng)電機組運行情況綜合評價(jià)。落實(shí)風(fēng)電場(chǎng)重大事故上報、分析評價(jià)及共性故障預警制度，定期發(fā)布風(fēng)電機組運行質(zhì)量負面清單。充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，有效進(jìn)行資源整合，鼓勵風(fēng)電設備制造企業(yè)兼并重組，提高市場(chǎng)集中度。

　　完善標準檢測認證體系。進(jìn)一步完善風(fēng)電標準體系，制定和修訂風(fēng)電機組、風(fēng)電場(chǎng)、輔助運維設備的測試與評價(jià)標準，完善風(fēng)電機組關(guān)鍵零部件、施工裝備、工程技術(shù)和風(fēng)電場(chǎng)運行、維護、安全等標準。加強檢測認證能力建設，開(kāi)展風(fēng)電機組項目認證，推動(dòng)檢測認證結果與信用建設體系的銜接。

　?。┘訌妵H合作

　　緊密結合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機制，把握全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國際市場(chǎng)深度合作的窗口期，有序推進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

　　穩步開(kāi)拓國際風(fēng)電市場(chǎng)。充分發(fā)揮我國風(fēng)電設備和開(kāi)發(fā)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，深入對接國際需求，穩步開(kāi)拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場(chǎng)，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統市場(chǎng)，鼓勵采取貿易、投資、園區建設、技術(shù)合作等多種方式，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢(xún)、設計、總承包、裝備、運營(yíng)等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務(wù)保障，形成多家具有國際競爭力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的風(fēng)電設備骨干企業(yè)。

　　加強國際品牌建設。堅持市場(chǎng)導向和商業(yè)運作原則，加強質(zhì)量信用，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品出口規范體系，包括質(zhì)量監測和安全生產(chǎn)體系、海外投資項目的投資規范管理體系等。

　　嚴格控制出口風(fēng)電設備的質(zhì)量，促進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和設備制造企業(yè)加強國際品牌建設，塑造我國風(fēng)電設備質(zhì)量?jì)?yōu)異、服務(wù)到位的良好市場(chǎng)形象。

　　積極參與國際標準體系建設。鼓勵國內風(fēng)電設計、建設、運維和檢測認證機構積極參與國際標準制定和修訂工作。鼓勵與境外企業(yè)和相關(guān)機構開(kāi)展技術(shù)交流合作，增強技術(shù)標準的交流合作與互認，推動(dòng)我國風(fēng)電認證的國際采信。積極運用國際多邊互認機制，深度參與可再生能源認證互認體系合格評定標準、規則的制定、實(shí)施和評估，提升我國在國際認證、認可、檢測等領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。

　　積極促進(jìn)國際技術(shù)合作。在已建立的政府雙邊合作關(guān)系基礎上，進(jìn)一步深化技術(shù)合作，建立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作伙伴關(guān)系。鼓勵開(kāi)展國家級風(fēng)電公共實(shí)驗室國際合作，在大型公共風(fēng)電數據庫建設等方面建立互信與共享。

　　鼓勵國內企業(yè)設立海外研發(fā)分支機構，聯(lián)合國外機構開(kāi)展基礎科學(xué)研究，支持成立企業(yè)間風(fēng)電技術(shù)專(zhuān)項國際合作項目。做好國際風(fēng)電技術(shù)合作間的知識產(chǎn)權工作。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用

　　積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與金融體系的融合，提升行業(yè)風(fēng)險防控水平，鼓勵企業(yè)降低發(fā)展成本。

　　完善保險服務(wù)體系，提升風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險防控水平。建立健全風(fēng)電保險基礎數據庫與行業(yè)信息共享平臺，制定風(fēng)電設備、風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)險評級標準規范，定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險評估報告，推動(dòng)風(fēng)電設備和風(fēng)電場(chǎng)投保費率差異化。建立覆蓋風(fēng)電設備及項目全過(guò)程的保險產(chǎn)品體系。創(chuàng )新保險服務(wù)模式，鼓勵風(fēng)電設備制造企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵保險公司以共保體、設立優(yōu)先賠付基金的方式開(kāi)展保險服務(wù)，探索成立面向風(fēng)電設備質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)性相互保險組織。推進(jìn)保險公司積極采信第三方專(zhuān)業(yè)機構的評價(jià)結果，在全行業(yè)推廣用保函替代質(zhì)量保證金。

　　創(chuàng )新融資模式，降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過(guò)多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本。將風(fēng)電項目納入國家基礎設施建設鼓勵目錄。鼓勵金融機構發(fā)行綠色債券，鼓勵政策性銀行以較低利率等方式加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵商業(yè)銀行推進(jìn)項目融資模式。鼓勵風(fēng)電企業(yè)利用公開(kāi)發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應鏈金融等金融工具，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數據的新興融資模式。

　　積極參與碳交易市場(chǎng)，增加風(fēng)電項目經(jīng)濟收益。充分認識碳交易市場(chǎng)對風(fēng)電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產(chǎn)管理工作，按照規定積極進(jìn)行項目注冊和碳減排量交易。

　　完善綠色證書(shū)交易平臺建設，推動(dòng)實(shí)施綠色電力證書(shū)交易，并做好與全國碳交易市場(chǎng)的銜接協(xié)調。

　　五、創(chuàng )新發(fā)展方式

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展省內風(fēng)電高比例消納示范

　　在蒙西等一批地區，開(kāi)展規劃建設、調度運行、政策機制等方面創(chuàng )新實(shí)踐，推動(dòng)以風(fēng)電為主的新能源消納示范?。▍^）建設。制定明確的風(fēng)電等新能源的利用目標，開(kāi)展風(fēng)電高比例消納示范，著(zhù)力提高新能源在示范?。▍^）內能源消費中的比重。推動(dòng)實(shí)施電能替代，加強城市配電網(wǎng)與農村電網(wǎng)建設與改造，提高風(fēng)電等清潔能源的消納能力，在示范?。▍^）內推動(dòng)建立以清潔能源為主的現代能源體系。

　?。ǘ┐龠M(jìn)區域風(fēng)電協(xié)同消納

　　在京津冀周邊區域，結合大氣污染防治工作以及可再生能源電力消費比重目標，開(kāi)展區域風(fēng)電協(xié)同消納機制創(chuàng )新。

　　研究適應大規模風(fēng)電受入的區域電網(wǎng)加強方案。研究建立靈活的風(fēng)電跨省跨區交易結算機制和輔助服務(wù)共享機制。統籌送受端調峰資源為外送風(fēng)電調峰，推動(dòng)張家口、承德、烏蘭察布、赤峰、錫盟、包頭等地區的風(fēng)電有序開(kāi)發(fā)和統籌消納，提高區域內風(fēng)電消納水平與比重。

　?。ㄈ┩苿?dòng)風(fēng)電與水電等可再生能源互補利用

　　在四川、云南、貴州等地區，發(fā)揮風(fēng)電與水電的季節性、時(shí)段性互補特性，開(kāi)展風(fēng)電與水電等可再生能源綜合互補利用示范，探索風(fēng)水互補消納方式，實(shí)現風(fēng)水互補協(xié)調運行。

　　借助水電外送通道，重點(diǎn)推進(jìn)涼山州、雅礱江、金沙江、瀾滄江、烏江、北盤(pán)江等地區與流域的風(fēng)（光）水聯(lián)合運行基地規劃建設，優(yōu)化風(fēng)電與水電打捆外送方式。結合電力市場(chǎng)化改革，完善豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)及分時(shí)電價(jià)機制，鼓勵風(fēng)電與水電共同參與外送電市場(chǎng)化競價(jià)。

　?。ㄋ模┩卣癸L(fēng)電就地利用方式

　　在北方地區大力推廣風(fēng)電清潔供暖，統籌電蓄熱供暖設施及熱力管網(wǎng)的規劃建設，優(yōu)先解決存量風(fēng)電消納需求。因地制宜推廣風(fēng)電與地熱及低溫熱源結合的綠色綜合供暖系統。開(kāi)展風(fēng)電制氫、風(fēng)電淡化海水等新型就地消納示范。結合輸配電價(jià)改革和售電側改革，積極探索適合分布式風(fēng)電的市場(chǎng)資源組織形式、盈利模式與經(jīng)營(yíng)管理模式。推動(dòng)風(fēng)電的分布式發(fā)展和應用，探索微電網(wǎng)形式的風(fēng)電資源利用方式，推進(jìn)風(fēng)光儲互補的新能源微電網(wǎng)建設。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟颇甓乳_(kāi)發(fā)方案管理機制

　　結合簡(jiǎn)政放權有關(guān)要求，鼓勵以市場(chǎng)化方式配置風(fēng)能資源。對風(fēng)電發(fā)展較好、不存在限電問(wèn)題的地區放開(kāi)陸上風(fēng)電年度建設規模指標，對完成海上風(fēng)電規劃的地區放開(kāi)海上風(fēng)電年度建設規模指標。結合規劃落實(shí)、運行消納等情況，滾動(dòng)調整風(fēng)電發(fā)展規劃。

　?。ǘ┞鋵?shí)全額保障性收購制度

　　結合電力體制改革，督促各地按照《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的要求，嚴格落實(shí)可再生能源全額保障性收購制度，確保規劃內的風(fēng)電項目?jì)?yōu)先發(fā)電。在保障電力系統安全穩定運行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線(xiàn)路輸電容量而導致風(fēng)電限電，由相應的化石能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補償。

　?。ㄈ┘訌娺\行消納情況監管

　　加強對風(fēng)電調度運行和消納情況的監管，完善信息監測體系，定期發(fā)布風(fēng)電運行消納數據。由國家能源局及派出機構定期開(kāi)展棄風(fēng)限電問(wèn)題專(zhuān)項監管，及時(shí)發(fā)布監管報告，督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)限期整改。建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預警機制，對棄風(fēng)限電問(wèn)題突出、無(wú)法完成最低保障性收購小時(shí)數的地區，實(shí)施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規模。

　?。ㄋ模﹦?chuàng )新價(jià)格及補貼機制

　　結合電力市場(chǎng)化改革，逐步改變目前基于分區域標桿電價(jià)的風(fēng)電定價(jià)模式，鼓勵風(fēng)電參與市場(chǎng)競爭，建立市場(chǎng)競價(jià)基礎上固定補貼的價(jià)格機制，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降。

　　適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書(shū)交易制度，逐步建立市場(chǎng)化的補貼機制。

　　七、規劃實(shí)施效果

　?。ㄒ唬┩顿Y估算

　　“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機容量8000萬(wàn)千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬(wàn)千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風(fēng)電建設總投資將達到7000億元以上。

　?。ǘ┉h(huán)境社會(huì )效益

　　1、2020年，全國風(fēng)電年發(fā)電量將達到4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%，為實(shí)現非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標提供重要支撐。

　　2、按2020年風(fēng)電發(fā)電量測算，相當于每年節約1.5億噸標準煤，減少排放二氧化碳3.8億噸，二氧化硫130萬(wàn)噸，氮氧化物110萬(wàn)噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起到重要作用。

　　3、“十三五”期間，風(fēng)電帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著(zhù)增強，就業(yè)規模不斷增加，新增就業(yè)人數30萬(wàn)人左右。到2020年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數達到80萬(wàn)人左右。